2014即將過去。這一年,“三農”發(fā)展碩果累累:全年糧食總產量實現“十一連增”,登上1.2萬億斤臺階。前三季度,全國農村居民人均現金收入達到8527元,已接近去年全年收入水平,為農民收入實現“十一連快”打下堅實基礎。糧食產量連年增長,農民收入持續(xù)增加,是改革賦予“三農”發(fā)展動力的又一有力見證。
2014年,全面深化改革元年,這一年,農村改革清風撲面。農產品目標價格改革、戶籍制度改革、新一輪農村土地制度改革、新農保城居保并軌、實施精準扶貧、啟動農村學生單獨招生……作為全面深化改革的重要組成部分,農村改革直面制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙,快馬加鞭,強勢推進,為推動農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕提供強大動力,“三農”發(fā)展迎來嶄新機遇。
土地制度,是農村的基礎制度。土地情結,在農民心中依然深厚。新一輪農村土地制度改革以落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權為基本遵循,賦予農民承包地新的權能,為實現經營權抵押、擔保等拓展了制度空間,讓土地煥發(fā)活力,讓財富造福農民。年初開始,土地承包經營權確權登記頒證已在全國全面啟動,給農民吃上了“定心丸”。
曾經,一紙戶籍仿佛一道立于城鄉(xiāng)之間的高墻,將城里人和農村人分隔于墻的兩邊,因戶口之別帶來的待遇差距多達幾十項。建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度,擴大基本公共服務覆蓋面……戶籍制度改革直指幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘,加速拆除制度藩籬,讓城鄉(xiāng)居民逐步實現平等享有公共服務和社會福利待遇。如今,部分省份已經率先取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口區(qū)分,全面實施居住證制度,改革正向縱深推進。
一段時間以來,以最低收購價和臨時收儲政策為主要內容的農產品價格調控體系,對促進農業(yè)發(fā)展和農民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著農業(yè)生產成本持續(xù)上升和部分品種的農產品價格開始高于國際市場,以及下游產業(yè)面臨發(fā)展困境,現行調控方式面臨重大挑戰(zhàn)。2014年,東北和內蒙古的大豆、新疆的棉花率先啟動目標價格補貼試點,完善農產品價格形成機制,讓市場發(fā)揮更加重要的作用,保護農民利益。
進入新世紀以來,我國農業(yè)農村發(fā)展出現了難得的好形勢,但是農業(yè)還是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板,城鄉(xiāng)二元結構還是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。面對我國經濟發(fā)展新常態(tài),如何在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐,依然需要通過深化改革來破除體制機制障礙,進一步解放農村生產力,為“三農”發(fā)展注入新活力。
36年前,我國改革從農村發(fā)軔。多年來持續(xù)推進的農村改革,追求的目標是要讓農民過上好日子,堅守的底線是不能損害農民利益。在任何時候,這個目標不能忘,這條底線不能破。當改革進入深水區(qū),改革更要堅持順應民心。從廣大農民最期盼的領域改起,讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子,一個都不少,一戶都不落。
務農重本,國之大綱。沒有農業(yè)現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業(yè),國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建成小康社會,實現中國夢,重點是“三農”,關鍵在“三農”,成效看“三農”。
2015年即將到來,走在全面深化改革的路上,“三農”發(fā)展將迎來更加燦爛的春天。